為貫徹落實相關(guān)規(guī)定，明確統(tǒng)一全省初始排污權(quán)、政府儲備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、結(jié)余排污權(quán)核定要求，加強排污權(quán)“核量”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，浙江省生態(tài)環(huán)境廳制定《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”）。

《技術(shù)規(guī)范》總體框架分為八個部分，對初始排污權(quán)、政府儲備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)及結(jié)余排污權(quán)五類排污權(quán)分別作出明確規(guī)定。

詳情如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范 （試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等規(guī)定，明確統(tǒng)一全省初始排污權(quán)、政府儲備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、結(jié)余排污權(quán)核定要求，加強排污權(quán)“核量”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，我廳制定了《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2026年5月1日

浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）

一、適用范圍

本規(guī)范適用的排污權(quán)核定范圍包括初始排污權(quán)、政府儲備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、結(jié)余排污權(quán)。

初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位通過生態(tài)環(huán)境部門核定的方式確定的排污權(quán)。

政府儲備排污權(quán)是指生態(tài)環(huán)境部門通過預留、收回、回購等形式收儲的排污權(quán)。

新增排污權(quán)是指建設(shè)項目納入環(huán)境影響評價報告書和報告表管理類別確需新增的排污權(quán)。

富余排污權(quán)是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級或者其它原因節(jié)余形成的排污權(quán)。

結(jié)余排污權(quán)是指排污單位本年度因未滿負荷生產(chǎn)或臨時停產(chǎn)剩余的排污權(quán)。

二、相關(guān)依據(jù)

《排污許可管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第736號）

《生態(tài)文明體制改革總體方案》

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）

《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財稅〔2015〕61號）

《排污許可管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第32號）

《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2023〕18號）

《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》（浙環(huán)函〔2024〕87號）

《浙江省排污權(quán)儲備和出讓管理暫行辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕45號）

《浙江省排污權(quán)回購管理暫行辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕16號）

《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南（2022年修訂）》

《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》

《污染源源強核算技術(shù)指南 準則》（HJ884-2018）及行業(yè)指南

上述文件如有更新，以最新版為準。

三、初始排污權(quán)核定

（一）核定范圍與要求

已取得重點管理或簡化管理排污許可證且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位、已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。上一輪五年規(guī)劃期通過交易取得排污權(quán)但暫未辦理排污許可相關(guān)手續(xù)的排污單位，同步納入本五年規(guī)劃期的初始排污權(quán)核定范圍。

排污單位不存在減排情形的，原則上應(yīng)延用上一輪五年規(guī)劃期末排污權(quán)電子憑證登載的排污權(quán)，將其作為本五年規(guī)劃期的初始排污權(quán)。

排污單位存在減排情形的，原則上應(yīng)在上一輪五年規(guī)劃期末排污權(quán)電子憑證登載的排污權(quán)基礎(chǔ)上核減相應(yīng)的減排量，將核減結(jié)果作為本五年規(guī)劃期的初始排污權(quán)。其中，到期的減排量應(yīng)無償收回納入政府儲備排污權(quán)，未到期的減排量不予有償續(xù)費。

各級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物總量控制要求進一步核減排污單位的初始排污權(quán)。

（二）核定權(quán)限與程序

省級生態(tài)環(huán)境部門負責總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)初始排污權(quán)的核定；市、縣（市、區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門按照管理權(quán)限負責轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，原則上應(yīng)在每五年規(guī)劃期的第1年完成核定，各地可根據(jù)實際情況提前開展預核定。

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)遵循公平公正的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、污染物排放現(xiàn)狀，按照排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、國家和地方減排要求從嚴核定初始排污權(quán)。排污單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再涉及污染物排放的，原則上不予核定初始排污權(quán)。省級排污權(quán)交易管理機構(gòu)負責組織開展總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的初始排污權(quán)核查工作，市級生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展所轄縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)核查工作。核查結(jié)果應(yīng)根據(jù)信息公開的要求公示，公示時間不少于15日，排污單位有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復核決定，并告知排污單位復核結(jié)果。公示期滿無異議或異議已處理的，將相關(guān)結(jié)果報生態(tài)環(huán)境廳（局）長辦公會審議，審議通過后確定核定結(jié)果。生態(tài)環(huán)境部門按管理權(quán)限向社會公告核定結(jié)果，在省排污權(quán)交易系統(tǒng)登記管理初始排污權(quán)，并告知排污單位依法辦理排污權(quán)有償使用續(xù)費手續(xù)。

四、政府儲備排污權(quán)核定

（一）核定范圍與要求

政府儲備排污權(quán)的來源為預留初始排污權(quán)、無償收回排污權(quán)、有償回購排污權(quán)和其它來源排污權(quán)。

1.預留初始排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門在初始排污權(quán)核定過程中可按一定比例核減排污單位的初始排污權(quán)，將其作為政府儲備排污權(quán)。

2.無償收回排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門可無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)，將其作為政府儲備排污權(quán)。

3.有償回購排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門可有償回購排污單位的富余排污權(quán)，將其作為政府儲備排污權(quán)。

4.其它來源排污權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門可收回符合國家相關(guān)規(guī)定的其它情形排污權(quán)，將其作為政府儲備排污權(quán)。

（二）核定權(quán)限與程序

預留初始排污權(quán)、無償收回排污權(quán)、有償回購排污權(quán)和其它來源排污權(quán)的核定權(quán)限與排污許可管理的生態(tài)環(huán)境部門權(quán)限保持一致，并通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)進行登記管理。

各級生態(tài)環(huán)境部門需預留初始排污權(quán)、需結(jié)轉(zhuǎn)使用上一輪五年規(guī)劃期政府儲備排污權(quán)余量的，應(yīng)編制相關(guān)核算報告并留存相關(guān)佐證材料。

五、新增排污權(quán)核定

（一）核定范圍與要求

按照生態(tài)環(huán)境部制定的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書、報告表的新（改、擴）建項目的新增排污權(quán)原則上應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南要求核算，未明確具體核算方法優(yōu)先級的選用產(chǎn)排污系數(shù)法（含物料衡算法）。涉揮發(fā)性有機物的新增排污權(quán)優(yōu)先參照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》核算。

（二）核定權(quán)限與程序

建設(shè)項目新增排污權(quán)核定應(yīng)與環(huán)評審批的生態(tài)環(huán)境部門權(quán)限保持一致。

各級排污權(quán)交易管理機構(gòu)應(yīng)在環(huán)評審批前協(xié)助環(huán)評審批部門開展建設(shè)項目新增排污權(quán)審核工作。建設(shè)項目在完成環(huán)評審批后，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過環(huán)評審批系統(tǒng)將新增排污權(quán)需求相關(guān)信息推送至新增污染物排污權(quán)總量監(jiān)管系統(tǒng)，做好全流程監(jiān)管。地方自行降級至環(huán)評登記表的建設(shè)項目按照同等要求納入監(jiān)管，經(jīng)環(huán)評審批部門核算確有新增排污權(quán)需求的，應(yīng)通過新增污染物排污權(quán)總量監(jiān)管系統(tǒng)登記流轉(zhuǎn)。

六、富余排污權(quán)核定

（一）核定范圍與要求

富余排污權(quán)分為結(jié)構(gòu)減排類、工程減排類、管理減排類。

1.結(jié)構(gòu)減排類。排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出其所在行政區(qū)域、建設(shè)項目批而不建、淘汰有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施等情形節(jié)余的排污權(quán)。

2.工程減排類。排污單位通過清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級、政府投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式節(jié)余的排污權(quán)。

3.管理減排類。排污單位采用非工程減排方式，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升管理水平、提高污染治理設(shè)施投運率、提高污染治理設(shè)施去除效率等方式節(jié)余的排污權(quán)。

富余排污權(quán)計算方法：富余排污權(quán)=排污單位排污許可證和排污權(quán)電子憑證登載的排污權(quán)量－削減后正常工況下滿負荷生產(chǎn)的年排放量。

（二）核定權(quán)限與程序

排污單位通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)提交富余排污權(quán)核定申請，經(jīng)所屬縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門確認后，由市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展核定，經(jīng)核定的富余排污權(quán)可按規(guī)定開展轉(zhuǎn)讓或回購。排污單位申請富余排污權(quán)核定應(yīng)提交相關(guān)佐證材料：安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)提供近一年自動監(jiān)測報告及相關(guān)佐證材料；未安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)提供近一年自行監(jiān)測報告及相關(guān)佐證材料；因關(guān)閉等原因不再排污的排污單位，應(yīng)提供關(guān)停證明或排污許可注銷證明。

市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動組織核定排污單位因政府投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)余的排污權(quán)，經(jīng)核定的富余排污權(quán)由生態(tài)環(huán)境部門按管理權(quán)限通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)收儲。

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合年度減排項目調(diào)度工作，同步開展排污單位減排情況排查，及時掌握富余排污權(quán)相關(guān)信息。

七、結(jié)余排污權(quán)核定

（一）核定范圍與要求

對納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的排污單位，在未滿負荷生產(chǎn)或臨時停產(chǎn)的情形下可申請結(jié)余排污權(quán)核定。結(jié)余排污權(quán)可通過排污權(quán)租賃用于排污單位因生產(chǎn)波動的臨時新增需求，不得用于新（改、擴）建項目總量削減替代。

結(jié)余排污權(quán)計算方法：結(jié)余排污權(quán)=排污單位排污權(quán)電子憑證登載量－富余排污權(quán)－本年度已排放量。

本年度已排放量按照以下方法核定：

1.排污單位安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。

2.排污單位未安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，優(yōu)先采用《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》中的產(chǎn)排污系數(shù)法核算，系數(shù)缺失的按物料衡算法核算。

（二）核定權(quán)限與程序

排污單位通過省排污權(quán)交易系統(tǒng)提交結(jié)余排污權(quán)核定申請，經(jīng)所屬縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門確認后，由市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展核定。

八、其它規(guī)定

（一）各級生態(tài)環(huán)境部門可通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行排污權(quán)技術(shù)審核。

（二）國家對排污權(quán)核定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）本規(guī)范自2026年6月1日起施行。

以上就是關(guān)于浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范 （試行）的全部內(nèi)容，如果您對此感興趣或者想成為我們的環(huán)保合伙人，請直接致電清之源環(huán)保免費熱線：400-999-7129或者點擊在線咨詢了解更多精彩！