為進(jìn)一步加強土壤污染源頭防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《湖南省土壤污染源頭防控行動計劃落實舉措》制定。   　　文件目標(biāo)到2027年，全省土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標(biāo)進(jìn)一步提升。   　　文件從完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系、嚴(yán)格落實污染防治措施、解決長期積累的嚴(yán)重污染問題、健全體制機(jī)制、加強組織保障等五大方面著手部署。文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。   湖南省土壤污染源頭防控行動計劃落實舉措   　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《土壤污染源頭防控行動計劃》要求，進(jìn)一步加強土壤污染源頭防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本落實舉措。   　　一、工作目標(biāo)   　　到2027年，全省土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標(biāo)進(jìn)一步提升。   　　二、完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系   　?。ㄒ唬┞鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控   　　加強農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃及土壤污染源分布情況，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以市縣為單位全面推進(jìn)受污染耕地安全利用工作，按年度制定工作方案，對轄區(qū)內(nèi)安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地，細(xì)化落實分類治理措施。嚴(yán)格重點建設(shè)用地安全利用，規(guī)范“一住兩公”用地土壤污染狀況調(diào)查，強化用地準(zhǔn)入管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和地下水環(huán)境風(fēng)險管控劃定成果，落實地下水污染防治重點區(qū)管理，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。嚴(yán)格落實地下水管理，建立土壤與地下水協(xié)同防治機(jī)制，在制定安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的污染防治方案，以及編制污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊的土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控與修復(fù)方案時，應(yīng)當(dāng)依法包括地下水污染防治的內(nèi)容。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型   　　嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求。持續(xù)推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鋼焦聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理裝置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄈ┩苿又攸c行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核   　　對重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，按年度制定清潔生產(chǎn)審核計劃，原則上按五年為一周期開展一輪次清潔生產(chǎn)審核。以園區(qū)為整體推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，開展園區(qū)整體性清潔生產(chǎn)審核試點，形成清潔生產(chǎn)審核試點成果并推廣應(yīng)用。推進(jìn)原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質(zhì)使用，控制揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，鼓勵推廣低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。在綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價體系中，落實源頭防控要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄋ模┘訌娢次廴就寥辣Ｗo(hù)   　　強化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)。強化耕地保護(hù)，加強污染源管控，開展對生產(chǎn)生活等各類污染源排查整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條，防止污染物進(jìn)入耕地。加強農(nóng)業(yè)投入品使用管理及質(zhì)量檢測，深入實施肥藥減量增效行動，推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)膜科學(xué)使用回收，加強畜禽糞污、沼液無害化處理和資源化利用，加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，防范耕地環(huán)境污染風(fēng)險。新改擴(kuò)建涉重金屬排放企業(yè)，應(yīng)加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險分析，并針對風(fēng)險采取相應(yīng)的防控措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　　三、嚴(yán)格落實污染防治措施   　?。ㄎ澹娀攸c單位環(huán)境管理   　　嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，動態(tài)調(diào)整土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位，確保應(yīng)納盡納。加強排污許可管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位依法落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查制度、自行監(jiān)測等要求。加強對排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位監(jiān)管，督促企業(yè)依法對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）   　?。﹪?yán)防污水廢液滲漏   　　持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，推動提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能。強化化工園區(qū)初期雨水污染控制，切實加強有色冶煉行業(yè)初期雨水、循環(huán)水、沖渣水的管理，防范環(huán)境風(fēng)險?；@區(qū)重點化工企業(yè)需按照“一企一管”要求，在園區(qū)內(nèi)采取地上明管或架空敷設(shè)的方式設(shè)置管道，帶壓輸送。全面推動化工園區(qū)“一園一策一圖”暨園區(qū)環(huán)境應(yīng)急三級防控體系，完善企業(yè)廠界、園區(qū)邊界及周邊水體三級防控措施；督促工業(yè)企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，強化環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）   　?。ㄆ撸p少涉重金屬廢氣排放   　　按國家要求高質(zhì)量推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造工作。全面開展鍋窯爐簡易低效污染治理設(shè)施排查和分類處置，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新改擴(kuò)建鋼鐵冶煉、石化化工、水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達(dá)到環(huán)?？冃級水平。對已劃定特別排放限值的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強顆粒物無組織排放管控。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）   　?。ò耍┩七M(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用   　　開展非法傾倒處置固體廢物整治、溶洞傾倒固體廢物問題集中排查整治以及重金屬環(huán)境安全隱患排查整治等專項工作。加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，開展涉重金屬歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級分類整改，全面完善防滲漏、防流失、防揚散、防雨淋等環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)格管控最終填埋處置。加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊電子設(shè)備、廢舊動力電池等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色園區(qū)，提升工業(yè)資源綜合利用水平。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，鼓勵存在土壤和地下水污染風(fēng)險擴(kuò)散的企業(yè)實施風(fēng)險管控工程，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監(jiān)管，嚴(yán)格落實雨污分流、地表水與地下水導(dǎo)排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施。嚴(yán)格落實建筑垃圾全過程監(jiān)管各項制度，推進(jìn)規(guī)范化處置和資源化利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　　四、解決長期積累的嚴(yán)重污染問題   　?。ň牛娀芪廴巨r(nóng)用地溯源整治   　　加強耕地土壤污染溯源，精準(zhǔn)推進(jìn)污染源頭防控，2027年底前，累計完成65個縣市區(qū)溯源工作，形成當(dāng)前農(nóng)用地土壤重金屬污染源清單和污染源信息“一張圖”。充分利用農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源成果，分類實施污染源整治，2027年底前，完成25個縣市區(qū)污染源整治工作。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。強化生態(tài)環(huán)境部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作聯(lián)動，加強溯源成果應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ┩苿又攸c區(qū)域污染地塊治理   　　加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范暫不開發(fā)利用地塊管理，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。查清我省長江干流湖南段、湘江、沅江、資江、澧水及洞庭湖沿線1公里范圍內(nèi)化工騰退地塊(以下稱“騰退地塊”)土壤和地下水污染狀況，有效管控土壤污染風(fēng)險。2027年底前，完成騰退地塊土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)合地塊規(guī)劃用途，分批分步推進(jìn)騰退地塊土壤和地下水污染防治相關(guān)工作，因地制宜實施風(fēng)險管控或修復(fù)，嚴(yán)防污染物遷移入江。沿江市州建立騰退地塊清單，并按要求動態(tài)更新。鼓勵有條件的地市積極開展騰退地塊土壤和地下水生態(tài)環(huán)境長期觀測，全面監(jiān)管治理成效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　　（十一）加強重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)   　　選擇有色金屬采選冶煉、鋼鐵、化工等重點行業(yè)企業(yè)大型騰退地塊，探索分片分期風(fēng)險管控和修復(fù)。2027年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。對曾從事過農(nóng)藥、化工等行業(yè)用地的，從嚴(yán)管控規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間等非敏感用地。確需開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的工程，應(yīng)采取措施嚴(yán)防異味擴(kuò)散。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ嵤└唢L(fēng)險地塊重點管控   　　加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，持續(xù)開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊摸底調(diào)查，動態(tài)管理優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，并落實污染管控措施，防止地塊周邊環(huán)境污染。對列入優(yōu)先監(jiān)管清單的地塊，開展重點監(jiān)測，推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)實際情況劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，有污染擴(kuò)散風(fēng)險的，開展環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理，嚴(yán)禁違規(guī)開發(fā)利用。2026年底前，高風(fēng)險化工園區(qū)完成地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估，啟動實施地下水污染治理措施，2027年底前，高風(fēng)險化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險得到有效管控。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）   　　五、健全體制機(jī)制   　?。ㄊ┙∪ぷ鳈C(jī)制   　　持續(xù)落實全省受污染耕地安全利用、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作廳際聯(lián)席會議制度，強化工作協(xié)調(diào)，加強信息共享，每年向省生環(huán)委報送土壤污染防治工作進(jìn)展。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加強土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機(jī)制，整合國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理等數(shù)據(jù)，形成全省土壤污染源頭防控“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ模┌l(fā)揮典型示范引領(lǐng)   　　開展重點城市土壤污染源頭防控成效評估，推進(jìn)株洲市清水塘工業(yè)區(qū)“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點、長沙市以及岳陽市地下水污染邊生產(chǎn)邊管控修復(fù)試點，總結(jié)婁底市全國地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)成效，發(fā)揮土壤污染防治先行區(qū)示范引領(lǐng)作用。征集一批典型案例，構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任激勵機(jī)制，培育一批土壤污染源頭防控優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）   　　六、加強組織保障   　　（十五）推進(jìn)能力建設(shè)   　　完善全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展稻谷專項風(fēng)險監(jiān)測，在受污染耕地安全利用區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進(jìn)手段，加強嚴(yán)格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退出水稻生產(chǎn)以及建設(shè)用地開發(fā)利用情況遙感監(jiān)測。2026年底前，啟動全省地下水污染調(diào)查評價；2027年底前，啟動第二次土壤污染狀況普查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ﹪?yán)格監(jiān)督執(zhí)法   　　嚴(yán)防重點建設(shè)用地違規(guī)開發(fā)利用，依法查處涉重金屬污染物違法排放行為，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒污染物、非法傾倒處置危險廢物及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，推動形成土壤污染防治常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制；對造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的違法行為，應(yīng)依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償或提起檢察公益訴訟。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，將土壤污染防治工作中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ撸娀萍紕?chuàng)新   　　持續(xù)強化科技支撐，全面完成鎘低積累水稻品種推廣和示范任務(wù)，積極開展效果評估，鼓勵各地在不同污染類型耕地上開展修復(fù)新技術(shù)實驗。鼓勵開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評價、污染物健康風(fēng)險評估、降阻產(chǎn)品的重金屬土壤污染風(fēng)險、新污染物治理等相關(guān)研究。以問題為導(dǎo)向，在年度科技計劃中安排強化土壤污染源頭防控相關(guān)研究方向的科技需求支持，開展綠色裝備、技術(shù)的推廣應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ耍┞鋵嵸Y金保障   　　發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項資金引導(dǎo)作用，積極爭取相關(guān)資金支持符合條件的土壤污染治理項目。組織開展湖南省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點工作，引導(dǎo)有條件的地區(qū)圍繞土壤污染治理謀劃做好EOD項目培育。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　?。ㄊ牛┘訌娦麄鹘逃?   　　針對性地宣傳普及土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識。推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，合力提升土壤污染源頭防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   　　本文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。

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